浅谈“费改税”对公路客运企业的影响

　　开征燃油税作为国家“费改税”的一项重大改革，具有十分重大的意义，而燃油税的征收实施方案政府有关部门也已经酝酿了十多年。笔者认为，到目前为止，开征燃油税的实际意义已经不完全是为了“费改税”了，燃油税的征收被赋予了更多的内涵。

　　经过近几年的发展，特别是党的“十六大”中提出的科学发展观，和转变经济增长方式的战略决策，给开征燃油税赋予了一个全新的理念，那就是要通过燃油税的改革来达到节能降耗、节约资源、促进环境保护的目的。

　　因此，现今的开征燃油税既有“清费立税”的目的，又有科学发展观和经济增长方式转变而带来的产业结构调整、节能减排、节约资源和环境保护这样一个目的。

　　由于燃油税的开征是一个很复杂的问题，它牵涉到能源、运输、汽车生产、汽车消费等多个行业以及公路养护、能源开发、交通运输管理等多个行政部门，政府须平衡与协调多方的利益关系，才能达到彼此的利益共享，从而使燃油税的开征能够顺利的实施。

　　尽管目前开征燃油税在我国还有许多实际困难，相关的法案也一再调整、修订。开征的日期也一再推迟，但开征燃油税毕竟是大势所趋。政府有关部门也一再表示会选择在适当时机实施。

　　因此， 开征燃油税作为国家的一项重大税费改革，将不可避免地对我国的经济和社会生活产生重大影响。同时也会给我国宏观经济的调控以及其他相关行业，特别是公路运输行业带来较大的影响和冲击。

　　“费改税”对公路运输企业的影响

　　公路运输企业是耗油的大户，燃油也是公路运输企业的主要生产原料，其石油产品的消费量仅次于工业。随着国家公路运输行业的发展，其石油消费量的比重也在逐年上升，明显快于其它行业。

　　由于燃油价格的持续攀升，导致了公路运输行业单位运输成本的大幅增加，企业的经营效益已经受到了较大的影响。

　　而面对高油价和即将实施的“费改税”，从事交通运输并以燃油作为主要生产原料的航空、航运、公路运输等领域的企业日子比较难过。尤其是公路客运企业所面临的困难也最多，受到的冲击和影响也最大。

　　实施燃油税后，公路客运企业将会面临如下几个方面的困难和影响：

　　1、燃油税征收高于固定规费的影响

　　目前，公路客运企业的车辆养路费、客（货）运附加费、车辆管理费等规费的征收是按座位数或吨位进行的。在现行的车辆规费征收体制下，上述费用是公路客运企业的固定费用。与车辆运行里程的高低、燃油消耗量的多少无关。而实施燃油税后，公路客运企业车辆的运行里程越高，燃油的消耗量也就越大，而相应支付的燃油税费用也就越高。

　　从各个专业客运企业单车的税、费率测算结果来看，燃油税的缴纳将远大于原固定规费的支出。为此，燃油税一旦开征后，将直接造成公路客运企业单车营运成本的大幅增加。

　　由于燃油税开征后，高等级公路的通行费仍需收取。而公路客运企业的绝大部分客运班车都要从高等级公路上通行。燃油税加上通行费的双重收取，从而使公路客运企业的税、费将会进一步加重。这在很大同程度上影响了公路客运企业的经营效益。

　　2、节能减排对公路客运企业的影响

　　随着0八年奥运会的临近和国家对节能减排的要求。全国各中心城市将对机动车的排放实行“国III”排放标准。许多城市都以政府令的形式发布公告。对不符合“国III”排放标准的车辆不予办理注册上牌手续，和禁止进入城区各客运站点从事客运班线经营。

　　公路客运企业为确保客运班线的正常运行，要对不符合“国III”排放标准的在用老旧车辆实施大量的更新与改造。

　　而“国II”排放标准的车辆与“国III”排放标准的车辆，在车辆的采购成本上有较大的价差。从而增加了公路客运企业车辆的采购成本和车辆更新改造资金的大量投入。

　　由于绝大多数公路客运企业普遍存在资金短缺，企业车辆投资主体单一，社会其它资金融入极少。如果没有国家专项贷款资金政策的扶持，仅靠客运企业自筹资金或合资购车，来完成大量老旧车辆的更新改造任务是非常困难的。

　　然而，不解决好老旧车辆的更新改造问题，以现有的车辆技术状况和车型结构，公路客运企业将很难适应“费改税”后客运市场竞争的需求。公路客运企业的规模化、集约化、规范化、公司化经营也将无法实现。

　　3、客运市场激烈竞争的影响

　　随着民航降价、铁路提速、轻轨、城际列车、动车组的开行及飞机航班的增加等多种客运竞争手段的出现，客运市场的竞争也越来越激烈。

　　随着城乡居民生活水平和生活质量的不断提高，旅客出行对交通工具的舒适性要求也越来越高，选择出行交通工具的方式也越来越多，从而分流了大量的公路客源。公路客运呈现了运力大于运量的现象，导致了公路客运班车实载率的大幅下降和客运班车经营效益的下滑。

　　与此同时，部分地区的行业监管部门对公路客运市场的监管缺位或不到位，公路客运市场整治乏力，以及无证经营、“黑车”的困扰等现状。公路客运企业的合法经营和利益受到了较大的影响，在不同程度上也影响了公路客运企业的经营效益。